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春日的关中平原，农事正酣。3月16日上午，咸阳市三原县新兴镇新兴村村委会办公室里，一场春耕备耕动员会不到20分钟就结束了。

“现在开会不绕弯子。任务讲透、要求说清、散会就干，省下的都是实打实的时间！”村党支部书记秦宏民合上笔记本，匆匆往外走。

他的下一个目的地，是村里的肉兔养殖基地。

“小仁，这批肉兔市场反馈怎么样？”“兔舍的春季防疫可一点都不能松劲！”秦宏民一边和技术员仁小云交流，一边在本子上快速记录。占地300亩的基地内，数万只肉兔在恒温恒湿的“空调房”中茁壮成长。

“前年刚投产5栋兔舍，去年又建了10栋，设计存栏量达到7万只。”秦宏民告诉记者，“现在腾出时间了，每天不来转转，心里就不踏实。”

几年前，同样是春天，他的“打卡地”却是会议室和各种微信群。从“守在办公室”到“走进田间地头”，秦宏民的变化是陕西为基层减负卸重这场变革的生动缩影。

清单明责：为“大车”卸下不必要的重负

“感觉有劲使不出。”秦宏民回忆，以前他想带领村民改造老果园，可白天的时间总被各种琐事填满，“只有到了深夜，才能挤出时间想想村子到底该怎么发展。”

上面千条线，下面一根针。曾经，责任无限、权力有限的“小马拉大车”现象，让无数像秦宏民一样的基层干部有苦难言。

变化，始于一份权责清晰的清单。

2024年8月，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式为基层减负明确制度框架。此后一年多，陕西各地各部门狠抓落实，如今更是将减负工作与在全党开展的树立和践行正确政绩观学习教育紧密结合，让基层干部从无谓的事务中脱身，把精力真正用在干实事上。

“小马”缘何难拉“大车”？权责边界不清，“车”上不该装的“货”越压越沉。

作为全省3个先行先试县区之一，三原县率先编制镇（街道）履职事项“三张清单”。这份清单如同说明书，为全县9镇1街道平均厘清300项职责，其中73项基层难以承担的事项“物归原主”。

“清单就是一把尺子，让基层‘必须做什么、协助做什么、不再做什么’有了标准。”三原县委编办负责人介绍，“清单之外，基层有权拒绝，从根源上杜绝责任甩锅。”

这份清单被制定运用的同时，一场综合性改革在全县联动推开。

——“文山会海”再度精简。全县发文总量在已压减的基础上再减超两成，各类会议压减8.7％。秦宏民每月去镇上开会的次数从十多次减到三五次。

——多余牌子应撤尽撤。全县累计清理各类挂牌858块。随牌子一同“卸下”的，还有10项额外证明、8个冗余机制和24类重复报表。

——考核“指挥棒”转向实效。全县取消12项评比，推行多部门联合督考。“过去考核看重纸面材料，现在比的是发展实效。”三原县陵前镇柴家窑村党支部书记、村委会主任王卫对此深有体会。

在新兴村党群服务中心，墙上昔日挂满十几块牌子的印迹依稀可见。秦宏民指着仅剩的4块牌子说：“牌子少了，责任清了，我终于能心无旁骛地种好‘责任田’。”

机制赋能：为“小马”配强“后援团”

破解“小马拉大车”，既要减负卸重，又要赋能增效，让“小马”拉车更有劲头，奔跑更有方向。

西安市碑林区建南社区建国五巷55号院里，崭新的充电车棚下，居民张英轻松地为电动车找到充电的位置。半年前，这个院落还是另一番景象。几根私拉的电线从不同楼层的窗口垂落，既影响美观，又像时刻悬在居民头顶的安全炸弹。

“谁不知道这样充电危险？可大家总得有个地方充电啊。”张英道出居民的无奈。

“社区早就想解决，但建充电车棚涉及城管、电力、消防等部门，协调难度很大。”时任建南社区党委书记尹虎坦言，过去类似的问题社区看得见，却难以解决。

转机来自碑林区推行“三联一进”工作机制，要求区级部门结对包抓社区、机关干部常态化下沉小区，对基层反映的难题主动“应哨”、限期办结。

社区把情况报了上去。让尹虎惊喜的是，街道研判“吹哨”后，隔天，包抓单位碑林区行政审批服务局的干部就来了。与他们一起来的，还有街道安消办、物业公司、业委会代表。

“这次不一样，大家是带着解决方案来的。”尹虎回忆，现场摊开的是小区“飞线”点位图、风险等级评估、充电需求调研报告……这些过去要在不同部门间传来传去的信息，现在当面就能说清楚。

会后，联合治理行动迅速展开。碑林区行政审批服务局干部与街道、社区工作人员组成治理小队，逐户上门讲解安全隐患，协助拆除私拉电线。

拆线只是治标，关键是满足充电需求。碑林区行政审批服务局又几次把协调会开进小区，现场把建新充电车棚的方案定了下来。

一个月后，标准化充电车棚建成投用。

在碑林区委组织部副部长陈文君看来，这体现了“街道吹哨、部门报到”机制的设计初衷——让基层这匹“小马”身后，站着一个强有力的“后援团”。

治理增效：“轻车壮马”跑出发展加速度

减负赋能的成效，最终要由基层干事创业的新面貌来检验。

回到新兴村，减下来的时间去了哪里？

答案，写在秦宏民那本越来越厚的笔记本里：更换新品种的高标准果园明年挂果，下一步要建发酵池推行种养循环……这些由他带着村干部和群众外出学习取经谋得的实干思路，正逐步落地。

这个曾因土地低效利用、青壮年外流而陷入困境的村子，村集体经济从2018年的2万元跃升至2025年的70万元。

“精力用在刀刃上，老百姓真正得实惠，这才是基层干部最大的政绩。”秦宏民说。

村民柴新宏的感受更直接：“以前去村委会，常看见干部忙着敲键盘、打电话，咱也不好意思多打扰。现在，他们三天两头往地里跑，追着问咱有啥难处，咱这心里能不安稳吗？”

在建南社区，变化的不仅是那个充电车棚。过去遇到解决不了的难题，社区只能层层上报、四处求援；现在，他们专注当好“哨兵”——发现问题、研判上报，剩下的交给专业的人。截至目前，碑林区62个区级部门与105个社区建立结对联系，通过“吹哨报到”，510余个民生问题得到联动解决。

“从疲于奔命的‘求助者’到统筹协调的‘牵头人’，工作重心终于回到了服务居民的本职上。”一名社区干部说。

数据的背后既是作风的转变，也是全省推进治理体系现代化的坚实步伐。

陕西从痛点堵点发力，实行文件会议总量管控和督查检查计划管理。省、市、县督检考事项同比分别下降18.4％、22.3％、23.5％；考核事项从74项精简至8项；在累计清理各类机制2万余个、牌子10万余块的基础上，定期“回头看”，持续为基层解除束缚。

减负不是减责任，而是让干事的人能腾出手来干该干的事。这场减负与赋能并重的深刻变革，正让三秦大地的治理生态焕然一新，也让“政绩”二字在实干中回归本义。